大力发展夏收农作物生产，是优化农业结构、提升农业整体效益、增加农民收入的一项重要措施。为深入推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，促使秋冬种工作上水平，特制定本方案。

一、 指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和2016年中央1号文件精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设现代化农业强县为目标，以加快转变农业发展方式为主线，以稳定农产品生产能力、推进农业供给侧结构性改革为重点，以促进农民收入较快增长为中心，聚焦调优结构、降低成本、补齐短板、促进融合，推进农业转型升级，实现农业农村经济健康发展、农民持续增收。

二、 工作目标

2016年秋冬种工作目标是：秋播农作物优良品种应用率达100%；农药和化肥使用量实现零增长；单位面积小麦、油菜产能明显提高。具体目标是：1、完成夏收农作物播种面积170万亩，其中：小麦65万亩，油菜50万亩，紫云英30万亩。2、主要越冬作物单产较上年提高4％以上，其中：小麦平均亩产要达到330公斤，较上年提高5％；油菜平均亩产要达到165公斤，较上年提高5％；紫云英留种面积10万亩，平均亩产种量要达到40公斤以上。3、2017年夏收作物总产值较上年提高4.5％以上。

三、重点任务

（一）调优种植结构。一是大力发展弱筋小麦生产。固始县是沿淮优质弱筋小麦生产适宜区，要把降低强筋小麦产能作为农业供给侧结构性改革的重点，逐步提高弱筋小麦种植面积。2016年全县弱筋小麦和中筋小麦种植面积力争达到40%。二是稳定双低油菜生产能力。我县是全国双低油菜生产优势区，沿史河、灌河两岸乡镇，要继续以双低油菜生产为重点，保证播种面积，提高播种质量。三是扩大紫云英种植面积。我县是信阳紫云英原产地，近年来，在出口拉动下，紫云英种植效益大幅度提高，已成为我县经饲兼用主要作物，在全县不同类型区和不同类型区的不同田块，凡是不能种植油菜、小麦和蔬菜的田块，全部种上紫云英。四是积极发展设施蔬菜。目前，我县设施农业发展相对滞后，精品蔬菜生产量仅占市场需求量的30%。要以早春和晚秋菜生产基地建设为重点，与精准扶贫、精准脱贫有机结合起来，通过发展以塑料大棚、日光温室、连栋温室等为主的栽培设施，提高精品蔬菜生产能力，调优蔬菜品质。

（二）降低生产成本。大力培育新型农业经营主体。强化生产经营型、专业技能型和社会化服务型协同培训，推进新型职业农民与新型农业经营主体融合发展。支持新型农业经营主体以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营，推进土地经营权规范有序流转。围绕耕、种、收等关键环节，支持开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化的生产性服务。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。充分发挥公益性社会化服务组织的作用，大力培育各类经营性社会化服务组织，提升农业生产性社会化服务水平。实施“互联网＋现代农业”行动，实施农业物联网区域示范工程。支持优专特、“三品一标”、“一村一品”和乡村旅游资源入驻电商平台，引导新型农业经营主体发展农村电子商务。积极开展农作物绿色高产高效创建，集成配套以节水、节肥、节药、节种和资源综合利用为重点，适宜不同区域、不同品种的节本增效技术模式，实现化肥、农药施用量零增长，促进农业增长方式转变。

（三）补齐发展短板。加快高标准粮田“百千万”工程建设步伐。积极开展省级涉农资金管理改革试点，加大项目和资金整合力度，大力开展耕地质量保护与提升行动，创新高标准粮田管护机制，不断提高农田基础设施配套程度，提高农业抗灾减灾能力。提升农业科技创新能力。以实现良种良法配套、农机农艺技术融合为重点，充分利用院县共建和小麦、油菜国家产业技术体系等创新平台，加速高新技术引进，加大成果转化力度，着力破解影响生产发展的技术瓶颈，不断提高农业综合生产能力。提升农产品质量安全水平。鼓励新型农业经营主体发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，在加强园艺作物标准园建设的同时，以10万亩有机小麦和50万亩双低油菜生产为重点，推广“公司＋基地＋农户＋标准化”的生产经营模式。创新农产品质量安全监管方式，充分发挥农产品质量监管体系作用，持续推进农业生产投入品专项整治，按照统一部署，积极推进全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台建设。

（四）促进产业融合。加快产业化发展。坚持以加促养、以养带种、种养结合，积极推进优质小麦、双低油菜和优质紫云英种子生产基地建设，从源头上保证原料供给和质量安全。支持龙头企业扩大生产规模，延长产业链条，提高产品档次，增强龙头企业带动力。以特色农业、设施园艺业、生态休闲业等新兴业态为主体，实施都市生态农业示范工程建设。发展农产品加工业。以产业化集群内农业产业化龙头企业为重点，推进主食加工企业向产前产后延伸，实现从田间到餐桌全链条发展。加快构建以“三品一标”为基础的农产品品牌体系，着力打造“固”字号农产品知名品牌，不断增强和扩大品牌影响力。积极推进县级农产品批发市场建设，完善农产品物流配送及综合服务网络，建立生产与销售有效衔接、灵活多样的农产品销售模式。以供应茅台集团的有机小麦、供应香港等大中城市蔬菜和出口日韩的优质紫云英种子生产为重点，着力在将农业产能优势、资源优势转化为产业优势上下功夫，提高固始农业的外向度。

四、主要措施

（一）搞好宣传发动。各乡镇和县直有关部门，要充分利用电视、广播、报纸、会议、墙报及张贴标语等不同形式和途径，进行广泛宣传发动，达到家喻户晓，人人皆知。通过广泛宣传、深入发动，让全县干部群众都能够认识推进农业供给侧结构性改革的重要性和必要性，都能够认识越冬作物发展的优势和对于打造粮食生产重点区、振兴区域经济、促进农民增收的作用，都能够认识到粮油生产大县在保障国家粮食安全和油料有效供应的责任，在优化农业结构、发展越冬作物生产上达成共识，形成合力，促进秋冬种工作顺利开展。

（二）抓好补贴政策落实。按照农业支持保护补贴发放要求，要切实做到“六到户”，即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户、签字确认到户；严格执行“七不准”，即不准由村组干部代领代发存款折（卡），不准借机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣任何收费和债务、不准降低补贴标准、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴资金兑现时间。

（三）推广先进栽培技术。一是选用优良品种。结合我县多年种植的实际，2016年秋冬种，确定双低油菜以“杂双6号”、“杂双5号”、“丰油10号”、“博油6号”、“穗源988”、“信优2405”为当家品种，小麦以“泛麦5号”、“扬麦22”、“豫麦18-99”、“郑麦366”和“郑麦9023”为当家品种，扩大“郑麦101”、“新麦21”、“博农6号”、“先麦12”等小麦品种示范。二是做到适时播种。紫云英播种采取套种方式，可以利用降雨和采取稻田灌跑马水的办法，在水稻灌浆末期套种在稻田中，亩播量1.5-2公斤；对于晒田不够、田泥较烂的稻田可适当推迟到水稻收割后，但一定要清除秸秆，保证种子落地。双低油菜育苗最适时期为9月5日－15日，亩播量0.5－0.75公斤；直播期为9月15日－9月30日，亩播量0.3公斤。小麦最适播种期为10月10日－10月25日，亩播量10－15公斤。三是提高播种质量。要把大力推广旋耕机具、扩大机耕面积作为重要手段，着力解决适播期短和土壤适耕期短两大问题，努力扩大适期播种面积。结合推广机耕，积极引导农民改进播种方式。小麦播种要大力推广机播、条播、点播，减少撒播面积。油菜播种在继续推广育苗移栽、带粪点播和“撒播条管”技术的同时，认真抓好机播示范，不断提高油菜生产机械化水平。四是科学合理用肥。坚持耕地用养结合，采取多种措施开展水稻秸秆还田，大力推广测土配方、精准配肥技术，扩大油菜、小麦等专用配方肥应用面积，要把油菜施用硼肥和紫云英施用磷肥作为一项关键技术抓好落实。五是加强田间管理。小麦、油菜播种田要做到四沟配套，紫云英播种田要起好条沟、边沟和田外排水沟，达到排灌方便。要大力推广化学除草技术、病虫害综合防治技术，落实间苗定苗措施，消灭草荒、苗荒，控制病虫危害，确保一播全苗。

（四）实施农业科技工程。继续组织越冬作物高产高效科研攻关，实施五大科技工程。一是实施固始县小麦科技攻关计划，示范带动我县小麦平均单产向500公斤迈进。二是实施产油大县奖励资金扶持种植类项目，在油菜“百、千、万”亩示范点实行统一供种、统一供肥、统一供应农药和硼肥、统一生产管理标准、统一技术指导。涉及产油大县奖励资金扶持种植类项目示范区建设的乡镇，要在组织好贫困村示范区建设申报工作的同时，落实好示范面积，配合搞好物化补贴物资的发放，组织农民进行科学生产，确保各项措施落实到位。三是组织开展小麦绿色高产高效创建活动，项目主管部门和承担高产创建示范片建设任务的乡镇要高度重视，按照规范要求，坚持高质量、高标准，确保实现创建目标。四是实施秸秆粉碎还田深耕项目。以适度规模经营主体为重点，深耕深度25厘米以上，全县示范面积21.9万亩。五是实施农技推广体系改革与建设项目。按照每个科技人员联系10个科技示范户，每户再辐射20户，逐步把实用技术宣传到人，技术要领落实到田。

（五）建立奖补机制。为激发农民、农民专业合作社、家庭农场及涉农企业发展粮油生产的积极性，更充分发挥财政投入的引导作用，县政府研究决定，在2016－2017年度小麦油菜生产中，整合部分项目资金和本级财政支农资金，对实行规模种植、生产水平高和采取订单农业模式的小麦、油菜种植大户的生产投入进行补贴。一是纳入产油大县奖励资金扶持种植类项目油菜示范区的油菜生产农户和新型农业经营主体，凡是按示范标准要求进行示范种植的，对油菜生产所需的农业生产资料，全额进行物化补贴。二是开展油菜生产全程机械化示范的种植类和农机类农民专业合作社，凡是购置油菜种、收专用农机的，按购置成本30％给予奖补。三是对整县整建制小麦绿色高产高效创建示范片的农民和新型农业经营主体开展主推技术示范的，给予相应的物化补贴。四是对在小麦、油菜生产中开展秸秆粉碎还田深耕示范并达到深耕标准的，按每亩10元的标准给予深耕作业补贴。

（六）加强农资市场管理。农业、工商、技术监督等部门要充分发挥职能作用，加大农资市场监管力度。组织对农资市场进行经常性检查，对违法经营者进行严厉打击乃至取消经营资格。坚决实行农资市场准入制度，秋冬种所用农资必须是符合国家技术质量标准且适合我县环境条件的优质产品。严格广告管理，农资产品广告的发布，须经农业行政主管部门审定后，方可由媒体发布。供销、农机、商业等部门，要发挥农资经营主渠道作用，稳定农资价格，保证农资供应，确保农业生产安全。

（七）强化组织领导。各乡镇要把秋冬种工作摆上重要议事日程，作为推进农村改革发展综合试验区建设、打造粮食生产重点区和实施产业扶贫的具体内容，列为农村阶段性中心工作，科学组织，周密安排。要围绕促进“一乡一品”发展，搞好规划布局，制定工作方案。要围绕规划落实，制定过硬措施。要不折不扣地落实支农惠农政策,组织开展大张旗鼓的宣传活动,靠政策激发农民发展农业生产的积极性，确保把政府对秋冬种的要求转变成农民的自觉行动。要把帮助农民解决生产实际问题作为推动秋冬种工作的重头戏，通过组织邻里互助、成立村组播种队、机耕队及引导农民实行代耕代种等，保证秋冬种生产困难户能够适时播种。要抓住秋冬种的有利时机，利用农技示范项目实施机遇，集中力量抓好沿线示范带建设，继续实行乡、村、组干部分段切块分包责任制，确保连片种植规划区内的耕地达到不漏种一亩的要求。要组织乡村干部深入生产第一线，建立秋冬种工作岗位责任制，确保责任明确，工作任务落实。要充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织及种植大户、科技示范户、家庭农场的示范带动作用。要结合各类科技工程的实施，层层建立示范区、办好示范点。乡镇党委书记、乡镇长和分管农业的负责人，每人最少要领办一个100亩以上的小麦或油菜连片示范区。金融部门要丰富金融产品，创新服务方式，实行资金集中倾斜政策，全力支持秋冬种工作。财政部门要采取积极的财政扶持措施，保证各项支农、惠农政策资金及时发放到位。农机部门要认真抓好旋耕机、播种机、秸秆粉碎机及捡拾压捆机的引进推广、耕翻机具的组织及农机维修服务，保证机力投入。农业部门要全力抓好科技工程的实施，组织好先进实用技术推广工作。各涉农部门要密切配合，认真履行服务“三农”职责，提高服务水平。

（八）健全工作督查机制。在秋冬种期间，县政府成立专项督导组，对各乡镇秋冬种工作推进情况进行全方位检查和督导。对工作组织不细、措施不硬、推进不力的乡镇，通报批评并限期改正。各乡镇要把督导检查作为推进工作的有效手段，组织开展秋冬种督查活动，确保各项工作措施落实。

附件：2016年秋冬种主要农作物播种面积指导性计划

附件

2016年秋冬种主要农作物播种面积指导性计划

单位:亩

固始县人民政府办公室              2016年9月27日印发